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我國綠色小水電評價標準的編制情況
文章來源:中國水利水電教育研究中心   添加時間:2015-11-24 10:49:47

我國綠色小水電評價標準的編制情況

【摘 要】本文介紹了綠色小水電評價標準的設計思路、編制基礎、框架結構、主要內容、相關說明以及應用該標準開展評價存在的問題和對策建議等。

  【關鍵詞】綠色小水電;評價;標準;要點說明

  水電站在提供清潔能源的同時,其工程建設及運行也可能對河流及其周邊的生態環境帶來一定不利影響,如:可能導致河流連通性破壞、河道脫水或沖淤、水生態環境惡化、土地淹沒及移民等。為減小或避免水電工程的不利影響,從20世紀80年代開始,歐美一些發達國家開展了大量的相關探索工作,其中有代表性的是瑞士的綠色水電認證、美國的低影響水電認證和國際水電協會的水電可持續性評估。此外,意大利、加拿大、瑞典、挪威及日本等國家也開展了一些研究和試點工作。 

  我國政府十分重視生態環境保護,十八大提出要加強生態文明建設,十八屆三中全會將水資源管理、水環境保護、水生態修復等納入生態文明制度建設重要內容,并作出重要部署,提出明確要求。水利部2012年全國農村水電工作會議提出“積極推動綠色水電評價”,今年又特別提到“要在農村水電規劃、設計、建設和運行的全過程加強生態環境保護,積極推進綠色小水電建設”。為了回應社會關切,塑造小水電清潔可再生能源形象,綠色小水電將成為今后我國小水電建設的發展方向。因此,開展綠色小水電建設和進行綠色小水電評價,是樹立小水電行業優秀典型,引領小水電行業沿著綠色、低影響、可持續方向發展的重要舉措,是目前我國小水電行業的重要工作內容。 

  目前,我國現行的技術標準體系主要是針對工程規劃、設計、施工和運行等相關工作所制定的技術規范,還沒有從環境、社會、管理和經濟等方面對水電工程,特別是小水電工程的建設和運行管理進行綜合評價的技術規范。因此,制定適合我國國情的綠色小水電評價標準(以下簡稱“標準”),將為我國綠色小水電建設提供重要技術支撐,有利于規范和指導我國農村水能資源的綜合利用以及小水電工程的運行管理。 

  1 標準的設計思路及編制基礎 

  1.1 設計思路 

  a.秉承了可持續發展的理念。標準借鑒了國際水電協會《水電可持續性評估規范》的設計思路,綜合考慮了環境、社會、管理和經濟4個方面的評價內容。除了生態環境保護,標準體系還反映了小水電站在農民利益保護、水資源綜合利用、安全生產、技術革新、財務狀況和促進區域經濟發展等方面的綜合表現,涵蓋了促進小水電可持續發展的各個重要環節。 

  b.綜合了國際水電認證和我國水電工程環境影響評價經驗。既包括瑞士綠色水電認證和美國低影響水電認證標準中的水文情勢、河流形態、生物生態等要素和指標,又結合我國小水電特點,設計了綜合利用、節能減排、利益共享和技術進步等要素和指標。 

  c.評價指標力求均衡,突出重點。各項指標權重根據現狀管理與目標管理進行合理分配,指標分值力求均衡。為解決引水式水電站的減脫水等突出問題,設計了評價小水電站最小下泄流量滿足度指標并賦予最大分值,強調電站要采取工程改造和技術管理措施,維持壩(閘)下最小下泄流量,保護壩(閘)下水生態環境。 

  d.注重可操作性。所有指標都必須符合我國小水電特點和實際,并力求易于獲取和計算。以現有資料為基礎,適當收集其他資料,盡可能地選用定量指標。對于無法量化的定性指標,明確了定性評價的要點。 

  1.2 編制基礎 

  a.開展相關專題科研,奠定理論基礎。2007年,中國水利水電科學研究院進行了“綠色水電認證指標體系及評估方法初步研究”。2009—2011年,國際小水電中心承擔了水利部公益性行業科研專項“我國綠色水電認證標準和評價體系研究”,并受水利部農村水電及電氣化發展局(以下簡稱水利部水電局)委托,完成了水利部財政專項“綠色水電影響因素調查”,通過對我國東南、東北、西南、西北4個區域47座水電站的實地調查,初步甄別了不同區域綠色水電的影響因素,構建了以“環境和諧綠色發展”為目標,“發展適度、環境良好、保障有效” 為準則,包含11個要素27個指標的綠色水電評價指標體系。 

  b.提出設計思路,進行實地評價,檢驗標準初擬稿。在相關理論基礎上,結合我國小水電特點,借鑒國際綠色水電認證和國內水利水電項目環境影響評價實踐,水利部水電局組織行業內相關領域專家,經多次研討,初步建立了以“環境友好、社會和諧、經濟合理、管理規范”為目標的綠色小水電評價指標體系。2012年5—9月,根據初步建立的綠色小水電評價標準,水利部水電局組織國際小水電中心等有關單位,在浙江、河北、貴州選擇15座小水電站,開展綠色小水電實地評價。國際小水電中心舉辦了三期“綠色小水電典型培育與評價試點培訓班”,廣泛收集了關于綠色小水電評價、建設和管理的意見或建議。 

  c.集中開展評價試點,研討和完善評價標準。2013年11月以及2014年5—6月,水利部水電局組織國際小水電中心和水利部農村電氣化研究所等單位和行業專家,集中對15個省(自治區、直轄市) 的117座小水電站開展了綠色小水電評價試點,聽取了各地同行的意見建議。2014年10月,在杭州組織召開了“綠色小水電評價試點技術研討會”,結合評價試點過程中發現的問題及收集到的意見建議,進一步研討、修改綠色小水電評價標準,力求標準更具針對性和可操作性。 

  d.作為水利技術標準正式立項。在前期工作基礎上,經水利部國際合作與科技司和水電局組織專家論證,《綠色小水電評價標準》于2013年列入水利部行業技術標準體系表,2014年水利部正式批復立項。目前,標準已按水利行業技術標準程序完成工作大綱審查,形成的標準征求意見稿正在以辦水電函〔2015〕922號文在全國征求意見。 

  2 標準的主要內容 

  2.1 框架結構 

  根據標準征求意見稿,綠色小水電評價標準的指標體系分為評價方面、評價類別和評價指標3個層級,共涉及環境、社會、管理、經濟4個評價方面,下設15個評價類別、20個評價指標。詳見下表。 

  綠色小水電評價標準的指標體系表   

  注:B01~B04、C01~C15、D01~D20為對應的編號。 

  2.2 適用范圍和基本條件 

  綠色小水電評價標準適用于單站裝機容量50MW及以下以發電為主的,已投產運行三年及以上的小型水電站(不包括抽水蓄能電站和潮汐電站)。評價準入的基本條件(前置條件) 包括“已竣工驗收” 的要求,以及環境、社會、管理方面關于“評價期內減水河段、庫區等工程影響區域內未發生重大及以上環境事件或水事糾紛,且未引發重大移民安置糾紛,未發生重大及以上生產安全事故”的要求,但在經濟方面未設置前置條件。另外,將水文情勢評分不為零分也作為前置條件。對于尚未作竣工驗收的小水電站,可根據《水利部關于加強農村水電站工程驗收管理的通知》(水電〔2004〕308號) 要求,補充完成竣工驗收。 

  2.3 評定等級劃分 

  按照因地制宜、分步達標、逐步實現行業整體達標的工作思路,以總評分和水文情勢分項得分情況進行等級依據。初步將綠色小水電的等級設置為一級、二級和三級共3個等級。 

  2.4 主要評價類別及其賦分 

  a.水文情勢。為保障下游減脫水河段的生態環境及生產生活用水,采用最小下泄流量滿足度指標對河道水文情勢進行評價,賦分15分(標準中單項指標的最大分值),并將其作為是否達標的控制性指標以及評定等級的劃分依據之一。 

  最小下泄流量滿足度是指評價期內壩(閘)下實際下泄流量不小于規定的最小下泄流量的歷時占評價期內總時長的百分比。壩(閘)下最小下泄流量包括壩(閘) 下游河段生活、生產用水和最小生態需水量,并強調符合現行有關行業標準以及考慮當地實際情況。 

  在具體評分時,考慮到資料的可獲取性,采取了定量和定性兩種評價方法,并優先考慮以監測資料作為計算依據的定量評價方法,如沒有監測資料,則收集評價期內水電站發電量、水庫水位和上下游水文測流資料,通過水量平衡原理計算確定(需考慮區間匯流和側向匯流補給情況)。對于定性評價,一方面以減水河段長度為依據,對評價標準進行量化;另一方面,注重引導電站采取應對措施(特別歸納列出了常見的最小下泄流量保障措施以及減水河段的生態治理措施),將相同客觀條件下未采取措施的得分降至為采取措施的一半左右。 

  此外,考慮到該項指標的重要性及單項指標賦分權重較大,定量評價時設置了最小下泄流量滿足度分別為100%、90%、80%、70%、60% 共5個閾值,定性評價時對減水河段長度設置了1km、3km、5km、10km共4個閾值。通過閾值分區,將不同情況的評分級差縮小至3分,以增加識別度。 

  b.河流形態。采用庫沙比進行評價,賦分5分。庫沙比是指正常蓄水位相應庫容與入庫年輸沙量體積的比值。根據現行標準的有關要求,指標賦分綜合考慮了電站水庫庫容、排沙設施和排沙措施情況等因素。 

  c.水質。采用水質變化程度進行評價,賦分5分。水質變化程度是指水電站退水斷面(尾水出口下游河道代表斷面)水質類別相對入庫斷面(水庫回水末端靠近回水區的河道代表斷面,無庫時為取水斷面)水質類別變化的程度。要求進行水質檢測,并執行GB3838和SL395等現行標準的規定。同時,根據試點檢測驗證,對無調節和日調節的電站,按照不改變水質的情況簡化評價。 

  d.水生生態與陸生生態。水生生態采用水生保護物種影響程度進行評價,賦分6分。首先考慮客觀上是否涉及國家和地方重點保護、珍稀瀕危或開發區域河段特有水生生物,以引導電站建設盡量避開相關物種。對于無法避開的,則引導電站采取補救措施,并針對受影響較大的常見水生物種——魚類列出了幾種補救措施。陸生生態采用陸生生物生境影響情況進行評價,影響程度相對水生生態要小,賦分4分。與水生生態評價類似,首先考慮客觀上是否涉及重點保護物種,引導水電站建設盡量避開相關物種;無法避開的,則引導水電站采取補救措施。此外,該指標還考慮了影響區20m范圍內岸邊帶植被受人類干擾的程度。 

  e.景觀。采用景觀協調性和景觀恢復度兩項指標進行評價,賦分各為5分。重點評價電站整體布局、外觀、色調等與周圍環境的協調性以及建站破壞植被的恢復情況,包括對原有重要景觀的恢復、擾動土地整治、林草植被恢復及覆蓋等。 

  f.節能減排。采用替代效應和減排效率兩項指標進行評價,賦分各為5分。替代效應為水電站單位千瓦裝機替代火電發電煤耗節約標煤的數量。減排效率為發電實現的溫室氣體減排量與水庫庫容的比值(考慮電站并入區域電網排放因子的影響)。兩項指標的評價標準均根據2009—2011年全國14000多座農村水電站實際資料統計分析并考慮其它有關因素綜合確定。 

  g.利益共享。采用公共設施改善和民生保障兩項指標進行評價,以提供的服務項目數為賦分依據,兩項指標賦分各為4分。其中,公共設施改善指標考慮了改善公共照明、公共道路、灌溉設施、供水設施、應急供電、親水娛樂等項目;民生保障指標考慮了科、教、文、衛等項目,以及有直供電片區并低價供電,或水電站為代燃料電站并低價供電,或當地居民享受水電站優惠電量、獲得水電站補貼和投資收益等民生政策等。兩項指標均對水電站采取的額外惠民措施予以肯定,以激勵水電站在這些方面進行投入。 

  h.生產及運行管理。水利部主持制定的《農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法》(水電〔2013〕379號)及配套評審標準已于2013年正式發布,評審標準包括安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告和調查處理、績效評定和持續改進13個核心要素,設置41個評審項目和97項內容,能全面評估水電站生產及運行管理的水平。為此,生產及運行管理指標直接采納農村水電站安全生產標準化達標評級的成果,設置了安全生產標準化等級一項評價指標,賦分6分。 

  i.綠色水電建設管理。采用制度建設及執行情況、監測設施投運情況兩項指標進行評價,賦分各為4分,引導電站開展綠色水電建設工作,加強在軟硬件方面的投入。對于制度建設及執行情況,綜合評價電站在綠色水電建設方案和制度制定、專兼職管理人員配備、綠色水電建設投入、綠色水電建設相關業務培訓4個偏軟件方面的投入情況。對于監測設施投運情況,則主要考察電站在壩(閘)下下泄流量及其保障設施、河道及水庫水質、水生與陸生生物影響補救設施進行監測或監控等硬件方面的相關投入情況。 

  j.財務穩定性與區域經濟貢獻。小水電作為自負盈虧的經濟主體,必須具備一定的財務生存能力,才能保障自身的長期穩定運行,成為保護生態環境和保障農民利益的重要基礎,這通過財務穩定性與區域經濟貢獻來表征。其中,財務穩定性采用盈利能力和償債能力兩項指標進行評價,賦分各為3分;區域經濟貢獻采用社會貢獻率進行評價,賦分4分。銷售凈利率標準根據2002—2007年全國農村水電平均銷售凈利率實際資料統計分析計算并考慮其它有關因素綜合確定;資產負債率標準根據文獻[15]中水庫發電工程資產負債率的合理區間,以及《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》中非工業企業資產負債率的合理區間,并考慮小水電特點等有關因素綜合確定。社會貢獻率標準根據2008—2010年全國規模以上電力、熱力的生產和供應業的社會貢獻率,并考慮小水電特點等有關因素綜合確定。 

  3 存在的問題和對策建議 

  3.1 存在的問題 

  a.在政策激勵方面,國外綠色水電認證是相關水電研究咨詢機構自行設立、水電站自愿參加的環保行動,是開放電力市場體制下的水電站環保加價激勵機制,而我國正在進行的電力體制改革要求,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本開放配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃,因此綠色小水電的激勵政策要結合電力體制改革方案,從可再生能源全額發電、配額交易、優先發電權適用和售電側改革等方面積極爭取。 

  b.在法規約束方面,現行法律法規,如《環境影響評價法》《農村水電建設項目環境保護管理辦法》只對水電工程生態環境保護條文規定了一般性原則,在環境影響、監管和生態補償以及小水電移民等方面缺乏法律依據和和管理機制。 

  c.在監管方面,以壩(閘) 下下泄流量管理為例,僅有少數省份提出了最小下泄流量標準和監測要求,且小水電工程面廣量大,監督管理成本高,監管到位十分困難。在建設程序方面,受歷史原因影響,未經竣工驗收而投產運行的水電站不在少數,缺乏監管的有力手段。 

  d.在基礎信息和能力建設方面,小水電站大多位于山區中小河流上,水文、生態等基礎資料匱乏。早期建設的小水電站,缺乏初設、水保、環評、移民資料的不在少數。電站業主的環保意識、電站整體的管理水平、人力資源水平等,都與綠色小水電建設的目標要求有比較大的差距。 

  3.2 對策建議 

  a.加強配套制度法規建設。開展綠色小水電建設的調查研究,了解各地的具體做法和經驗,推動各省(自治區、直轄市)出臺本行政區域內的綠色小水電建設指導意見。力爭聯合環保等部門,出臺關于加快推進綠色小水電建設的文件,加強對綠色小水電建設的行業指導。 

  b.建立政策引導、市場調節、社會監督的激勵與保障機制。積極爭取國家支持,爭取實行綠色水電配額制、財政投資、電價補貼、稅費減免、信貸扶持和生態補償等激勵政策。注重綠色小水電科技創新,加強技術研發和推廣應用。 

  c.發揮地方的主觀能動性。我國小水電站面廣量大,各省(自治區、直轄市)可因地制宜,積極推進適合本行政區域實際的綠色小水電建設和評價工作。 

  d.廣泛宣傳,增加影響。增強社會公眾對綠色小水電建設的認識,提升綠色小水電的社會影響力,形成全社會關心、支持和參與綠色小水電建設的良好氛圍。大力開展綠色水電建設與評價的技術培訓。建立綠色小水電建設專家庫和評價數據庫。 

  4 結 語 

  自2010年開始,通過開展專題科研、廣泛征集意見和多次專家研討,特別是通過100多座小水電站的綠色小水電評價試點,目前形成了水利行業技術標準《綠色小水電評價標準》征求意見稿。該標準借鑒了可持續發展的理念,從我國小水電的實際出發,參考了國際知名水電認證和我國水電工程環境影響評價的內容,科學性與可操作性相結合,既立足當前又著眼長遠。該標準涉及環境、社會、管理、經濟4個相互獨立的評價方面,需要計及的范圍廣、類別多,且對今后小水電行業發展的影響深遠,希望各領域專家獻計獻策,共同推進綠色小水電建設和評價工作的順利開展。

作者:國際小水電中心:劉德有 歐傳奇 葉敏敏 
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